21世纪经济报道记者郑青亭北京报道大赢家
“在当前国际形势下，习近平主席本次出访对推动中国同越南、马来西亚、柬埔寨以及中国—东盟关系整体发展，维护亚太地区秩序和国际秩序有着重大意义。”4月17日，北京大学区域与国别研究院副院长、中国东南亚研究会副会长翟崑在接受21世纪经济报道记者专访时指出，此次访问不仅将为应对全球变局提供“中国策”，为亚太地区稳定注入“强心剂”，还将为中国—东盟合作增添“新动能”。
4月14日至18日，中国国家主席习近平对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问。这是今年中国元首出访的开篇之作，也是中央周边工作会议召开后面向周边的首访。翟崑表示，本次出访既反映了中国推动周边外交主动权和执行力，也凸显东南亚作为中国周边外交优先方向的重要性。
翟崑进一步分析道，在新的动荡变革期，构建周边命运共同体具有两方面重要意义：从现实层面看，这是破解大国崛起过程中陆海双重地缘压力的有效路径；从价值层面看，周边命运共同体是构建人类命运共同体的重要支撑，而人类命运共同体理念，为占全球人口约85%的“全球南方”国家探索出了一条互利共赢、命运与共的发展新路。
展望未来，翟崑认为，中国—东盟自贸区3.0版即将签署，将在数字与绿色经济规则、标准互认、供应链合作等方面实现突破，为区域市场注入新活力。结合“一带一路”互联互通和 RCEP 制度红利，中国将继续以开放促共赢，与东盟一道，共同应对全球保护主义挑战，书写“全球南方”互利共赢的新篇章。
应对全球变局的“中国策”：以开放破封锁
《21世纪》：当前，中国国家领导人正在对三个东盟国家进行国事访问，此次访问是习主席今年首次出访。在当前复杂多变的国际形势下，此次东南亚之行有何特殊意义？中方在访问期间释放了哪些重要信号？
翟崑：在当前国际形势下，习近平主席本次出访对推动中国同越南、马来西亚、柬埔寨以及中国—东盟关系整体发展，维护亚太地区秩序和国际秩序有着重大意义。
一是为应对全球变局提供“中国策”。结合近期国际局势来看，“特朗普2.0”关税战严重冲击全球经济，其所谓“对等关税”不再以单个国家为目标，而是无差别适用于美国所有的贸易伙伴，越南、马来西亚和柬埔寨分别被加征45%、24%和49%的关税。尽管特朗普政府推出为期90天的关税“暂缓期”，但负面前景与预期势必严重影响三国产供链稳定与经贸发展。中方主张以“全球南方”的互利共赢对冲“美式贸易保护主义”，充分展现中国“以开放破封锁”的战略智慧。
二是为亚太地区稳定注入“强心剂”。“特朗普2.0”关税战将对全球经济增长产生深远影响，包括但不限于制造成本大幅上升、企业信心下降乃至供应链中断。据亚洲经济研究所估算，特朗普政府“对等关税”的全面落实，将在2027年使全球国内生产总值下降0.6%。而牛津经济研究院的研究简报则认为，特朗普政府关税将“撼动亚洲制造业”。在此背景下，本次出访将切实促进中国与越南、马来西亚和柬埔寨在数字经济、绿色发展、产业投资、交通基础设施建设等的务实合作，增强亚太地区产供链韧性。通过更加紧密的战略对接与制度化安排，中国—东盟有望实现更高水平的区域产供链合作，进而为亚太地区提供更加稳定的制度预期。
三是为中国—东盟合作增添“新动能”。越南、马来西亚和柬埔寨均为东盟重要成员国，本次出访，将有效进一步推动中国—东盟的协同发展。包括中越铁路互联互通和智慧口岸建设、中马“两国双园”、中柬“工业发展走廊”和“鱼米走廊”建设等诸多项目在内，中国—东盟三国的产供链合作已开出累累硕果。访问期间，中国—东盟三国在贸易领域和投资领域签署了大量协议，对构建更为紧密的中国—东盟命运共同体有着积极意义。值得一提的是，之所以将马来西亚选为出访地，既是因为中马两国是隔海相望的好邻居、志同道合的好朋友、携手发展的好伙伴，也是因为马来西亚当前是东盟轮值主席国，其统筹协调作用有助于中国—东盟携手应对“美式贸易保护主义”的冲击。
《21世纪》：今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年、联合国成立80周年，也是万隆会议召开70周年。在这些特殊节点下，中国深化同东盟国家的合作，是否有助于维护更加公正合理的国际秩序？
翟崑：今年注定是不平凡的一年。一方面，恰逢中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年、联合国成立80周年，和万隆会议召开70周年，这些镌刻着人类进步的历史坐标，成为跨越时空的精神灯塔。另一方面，“特朗普2.0”以来，“美式贸易保护主义”沉渣泛起，所谓“美国优先”，实质上是对《联合国宪章》和万隆精神的冲击与挑战，致使多边主义遭受二战以来最严峻的合法性危机。
新时代以来，中国始终在扎扎实实推动与东盟各国在各个领域的务实合作，这种合作高度符合《联合国宪章》《东盟宪章》《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则、《东亚峰会互利关系原则宣言（巴厘原则）》以及公认的国际法原则中体现的原则、共同价值观和规范，目的就是让区域经济更紧密、政治更加互信、安全合作更扎实，人文交流更频繁，推动构建一种以合作共赢、共同发展为核心的新型国际关系，从而为维护更加公正合理的国际秩序作出贡献。
构建周边命运共同体意义重大，越马柬具有特殊地位
《21世纪》：中央周边工作会议4月8日至9日在北京举行。会议指出，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。当前，推动构建周边命运共同体有何重要意义？
翟崑：中国有14个陆地邻国，并在海上与8个国家相邻或相望，周边地区局势直接影响中国的安全与稳定。如果周边动荡，我国边境安全、能源通道、贸易路线都可能受威胁。本次出访，是中央周边工作会议后我国国家领导人面向周边的首访，这既反映了中国推动周边外交主动权和执行力，也凸显东南亚作为中国周边外交优先方向的重要性。
在新的动荡变革期，构建周边命运共同体具有两方面重要意义：从现实层面看，这是破解大国崛起过程中陆海双重地缘压力的有效路径；从价值层面看，周边命运共同体是构建人类命运共同体的重要支撑，而人类命运共同体理念，为占全球人口约85%的“全球南方”国家探索出了一条互利共赢、命运与共的发展新路。
《21世纪》：越南、马来西亚和柬埔寨在我国周边国家中有何特殊之处？
翟崑：在中国的周边国家中大赢家，越南、马来西亚和柬埔寨都具有特殊的战略地位。
越南是中国的社会主义友好邻邦，两国有着“同志加兄弟”的传统友谊。在两国领导人战略引领下，中越关系保持高水平发展，各领域合作成果丰硕，为两国人民带来了切实利益。
马来西亚与中国隔海相望，是亚太重要发展中国家和新兴经济体。中马两国有着绵延千年的传统友谊，始终坚持相互尊重、平等相待、合作共赢，树立了国与国关系的典范。
柬埔寨是中国的传统友好近邻和铁杆朋友，近十年来，柬埔寨的年均经济增长率一直保持在6%左右，主要产业如制造业、旅游业和建筑业在疫情后快速发展。尽管中柬关系的内涵和性质不断发生变化，但中柬命运共同体建设始终走在时代前列。
事实上，中国不仅是越南、马来西亚和柬埔寨最大的贸易伙伴，也是其重要的投资来源国和关键基础设施共建者。
美国滥施关税对东盟国家造成明显冲击
《21世纪》：近日，特朗普政府所谓的“对等关税”的滥施关税行径对全球贸易造成了严重干扰。你如何评估东盟国家受到的冲击？哪些东盟国家或产业受到的影响最为严重？美国对东盟大力加征关税是出于怎样的战略目的？
翟崑：美国所谓的“对等关税”对全球贸易体系造成了极大扰动，引发供应链重构、贸易逆差调整和产业链转移等连锁反应，尤其是对东盟国家造成了明显冲击。东盟国家普遍以制造业和轻工业为主、出口导向型经济占比较高，具有劳动力成本低、产业结构尚未成熟等特点，使其在对美贸易中往往保持较大顺差，故成为美国实施关税对等政策的重点目标，其中越南、柬埔寨、老挝、缅甸等国纷纷被迫承受高额关税，而新加坡、马来西亚则压力较轻，这种差异化施压体现出美国选择性打击的战略意图，意图造成东盟国家在对美贸易谈判问题上出现内部分化。
中国和东盟连续5年互为第一大贸易伙伴
《21世纪》：2024年，中国—东盟贸易额突破9800亿美元，连续5年互为第一大贸易伙伴。RCEP对于拉动中国—东盟贸易起到了怎样的作用？
翟崑：2024年，中国—东盟贸易额突破9800亿美元，连续5年互为最大贸易伙伴，这一成就与RCEP释放的制度性红利密不可分。RCEP采用渐进式关税减免，在完全落实后，其覆盖区域内90%以上的货物贸易将实现零关税。
根据2024年11月中国商务部国际贸易经济合作研究院发布的《RCEP生效实施区域评估研究报告》，RCEP生效实施后，对中国—东盟贸易产生积极影响。对中国而言，RCEP对中国稳外贸优结构、利用外资和对外投资作用明显，政府出台多项政策支持企业利用RCEP，引导企业积极布局东南亚市场。对东盟国家而言，RCEP有利于东盟推动地区一体化，进入包括中国在内的区域市场，提高在国际贸易谈判中的地位。
但是，不同国家对RCEP的利用效果存在差异。其中，柬埔寨借助RCEP更好融入区域价值链，积极利用原产地规则和低成本优势吸引劳动密集型制造业投资，效果较好。
《21世纪》：广东省是否可以进一步利用RCEP扩大贸易投资？
翟崑：作为中国经济、外贸第一大省，广东在利用RCEP方面具有得天独厚的区位优势。广东与RCEP区域贸易规模居全国首位，在2024年约占全国的18.6%，其中与东盟贸易规模占比达到20.6%。RCEP已经成为广东外贸增长和经贸合作的重点区域，广东也已成为RCEP区域重要的贸易枢纽。
在“特朗普2.0”关税战背景下，广东在进一步利用RCEP方面同样面临一定挑战。未来，广东可以以深化区域产业链协同为基础，优先强化对RCEP规则与条款的主动适配能力，与东盟国家通过技术合作与产能互补对冲地缘政治风险，并依托粤港澳大湾区协同优势，联合港澳搭建面向RCEP的跨境贸易综合服务平台，提升广东在高端制造领域的不可替代性，最终将外部压力转化为制度型开放的升级动力。
中国—东盟自贸区3.0版具有三重突破性意义
《21世纪》：当前，中国—东盟自贸区3.0版谈判已经实质性结束，有望在2025年签署协议。你对这个协议有何期待？这个协议的最大突破在何处？
翟崑：作为中国首个对外商谈的自贸区及东盟首个自贸区，中国—东盟自贸区自2002年启动建设以来历经1.0版（2010年建成）、2.0版（2015年升级），已推动中国连续15年稳居东盟第一大贸易伙伴、东盟连续4年成为中国第一大贸易伙伴。此次3.0版谈判自2022年11月正式启动，历经近两年9轮谈判、百余场会议，最终取得圆满成功。
中国—东盟自贸区3.0版具有三方面突破性意义：其一，开创数字与绿色经济规则新范式，双方首次在经贸协定中设立涵盖数字基础设施“硬联通”、电子支付系统“软联通”、个人信息保护与网络安全规则的高水平数字经济章节，并将绿色经济合作细化为绿色贸易、绿色投资、可持续能源等8个优先领域，形成全球发展倡议框架下的区域实践标杆；其二，重构标准规制互认体系，突破性地允许企业参与对方标准制定、承认合格评定结果并优先推进新能源汽车等产业标准对接，同时新增竞争政策与消费者保护独立章节，纳入在线消费、旅游消费等新规则，为区域市场公平竞争提供制度保障；其三，升级供应链与贸易便利化机制，首次承诺协同应对供应链中断风险、共建关键产品自由流通网络，并通过智慧海关合作、检验检疫信息共享等条款实现通关效率超越RCEP水平。
目前，双方已制定签署前工作计划，加快完成法律审核与国内程序，力争2025年签署协议。一旦取得成功，双方在RCEP框架下的合作成果将能够与中国—东盟自贸区既有机制深度融合，构建起涵盖20亿人口的超大规模市场规则互认体系，为区域产供链合作提供更为稳定的制度保障。
中国式现代化将推动区域产业链重构与升级
《21世纪》：中国正在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。中国式现代化能够给东盟带来怎样的发展红利？中国把2025年经济增长预期目标定在5%左右，中国经济企稳向好对东盟经济有何重要性？
翟崑：中国式现代化以高质量发展为核心，推动消费升级、技术创新与产业转型，中国经济企稳向好，能为东盟提供更广阔的市场空间与发展机遇。
其一，有利于稳定区域供应链与扩大市场需求。目前，东盟对华出口占比超20%，中国内需扩大直接提振东盟出口收入。比如，马来西亚鲜食榴梿一天之内就可以从果园运送到中国超市，深受中国老百姓喜爱。
其二，直接投资驱动就业与产业升级：中国—东盟累计投资超3800亿美元，覆盖制造业、关键基础设施及新能源等领域，创造大量就业并推动技术转移。单在马中关丹产业园这一个项目上，中国就累计完成投资超过110亿元人民币，入园项目全部建成达产后将创造许多长期就业岗位。此外，中国在新能源、数字经济等领域的投资，也有利于东盟国家的产业升级。
其三，有利于东盟国家信心提振与风险缓冲。中国经济企稳向好，能够间接增强国际投资者对东盟市场的信心。2021年至2023年，东盟吸引外资之所以连续三年实现增长，就部分得益于中国经济的“压舱石”作用。在全球经济不确定性激增背景下，如果中国能在2025年实现5%左右的经济增长，将能进一步提高投资者对亚太市场的信心，从而使东盟获益。
中马数字经济合作前景广阔，但仍需克服多项挑战
《21世纪》：随着人工智能、5G等新兴科技领域在中国迅猛发展，有分析认为，中国科技企业高质量“出海”时代正加速到来，特别是在东盟地区。怎么看中马数字经济合作的前景？
翟崑：在访问马来西亚期间，两国领导人共同见证中马双方交换30多份双边合作文本，中马数字经济合作是双方重点推动的领域之一，具备坚实基础和广阔前景。近年来，中国在人工智能、5G、云计算、大数据等新兴科技领域取得显著突破，推动了数字经济高速发展，这使得中国科技企业在“出海”进程中技术优势和产业链整合能力不断增强；而马来西亚在数字基础设施建设、数据中心布局以及数字经济转型方面同样表现出色，拥有充足的电力供应和良好的产业生态。两国在技术经验、政策红利和市场需求上形成了明显的优势互补。
目前，双方已通过谅解备忘录等形式在5G应用、跨境数据流动、数字货币结算等领域开启深入合作，这不仅有利于提升双方在全球数字化竞争中的地位，也为东盟地区市场带来更多跨境电子商务与数字服务贸易的增长点。同时，在共建“一带一路”倡议、RCEP以及自贸区政策的推动下，中马双方能够共享技术、标准和安全经验，促进数字经济与传统经济的融合升级，推动区域数字化转型和新质生产力的培育，从而实现合作共赢和高质量发展。
当然，中马两国在数字经济政策、监管体制和人才培养模式上存在一定差异，仍需克服多项挑战，因此，中马双方可在加强沟通与合作、制定联合标准、完善跨境监管体系和推动人才培训等方面付出更多努力，争取在全球数字经济竞争的环境下实现互利共赢和高质量发展。
共建“一带一路”为中国—东盟双向投资提供机遇
《21世纪》：东盟是高质量共建“一带一路”的重点地区。高质量共建“一带一路”给中国—东盟双向投资带来了怎样的机遇？在互联互通方面取得了哪些突出成果？展望未来，这一倡议如何与东盟发展规划进一步协同发力？
翟崑：首先，高质量共建“一带一路”为中国—东盟双向投资提供了战略支撑和市场拓展机遇，促进投资政策协调、降低贸易壁垒和优化营商环境，使得中小企业和大型企业均有更多机会参与跨境合作，共同构建互利共赢的产业链和价值链。
其次，在互联互通方面，高质量共建“一带一路”取得了显著成果，如中老铁路、雅万高铁以及马中“两国双园”等标志性项目，不仅改善了区域内基础设施建设，显著提升了交通、通信、物流等关键环节的效率，还带动了区域内的经济增长和就业岗位增加，有效推动了区域一体化进程。除了“大基建”，“小而美”民生项目合作已成为高质量共建“一带一路”的重要内容，为促进当地经济社会发展、中外民心相通发挥了重要作用。
再次，未来，高质量共建“一带一路”有望与RCEP、中国—东盟自贸区3.0版以及东盟发展规划进一步协同发力，推动“一带一路”与《东盟互联互通总体规划2025》发展战略的对接，形成更加紧密的政策协同机制，不仅在“硬联通”“软联通”“心联通”上不断突破，而且在数字经济等新兴领域深化合作，释放更多发展红利，实现双方更深层次、全方位的经济合作与文化交流。
最后大赢家，正如本次出访所充分证明的，在中国—东盟领导人战略引领下，中国—东盟有望在高质量共建“一带一路”的框架下，形成稳定开放的区域产供链网络和经济合作机制，为应对区域地缘政治经济风险提供有力保障，进而为全球的和平、稳定与繁荣作出更大的贡献。
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